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“门前三包”,执行不好要负法律责任

时间:2018-03-30 文章来源:江门文明网 责任编辑:傅雅蓉

【核心提要】

  ※“门前三包”的具体要求为:包卫生、包秩序、包整洁。

  ※在部分没有挂牌的店铺,员工对这个事情表示“完全不知情”,这些店铺基本是新开张或无营业执照的。

  ※旧版“门前三包”制度主要通过签订责任书的方式推行,较为注重店家和单位的义务,带有行政规范性质,但约束力偏弱。去年底实施的条例,则将“门前三包”制度入法;据此,蓬江区结合实际情况制定了新版“门前三包”实施方案,以法律为支撑,更好地明确责任区、责任主体、责任范围和应履行的义务,覆盖面更广,责任更加明确,且有直接的法律责任。

 

统筹/江门日报记者 曹乃付

撰文/摄影 江门日报记者/郭永乐 曹乃付 实习生/李嘉咏

  

走访

蓬江区已签责任书约24300份

  蓬江区的市容管理又出实招了!日前,该区不少商铺门口都挂上了一块崭新的绿色牌子——江门市蓬江区“门前三包”责任牌。细看可见,“门前三包”的具体要求为:包卫生、包秩序、包整洁。责任牌按月份划分好12个小格子,以便检查时做标记。

  记者就此走访了多家商铺,商家表示,责任牌大概是半个月之前开始陆续挂上去的。“那天,居委会的工作人员来到店里,和我们签订了一份责任书,然后就把责任牌挂上了。不过,没有人告诉我们具体应该怎么做,挂牌至今,也没有人来检查过。”有商家告诉记者。

  对于“门前三包”要履行的责任,商家的说法大同小异。永康二街某物业信息店的老板娘告诉记者:“没有太大影响,只是平时注意门前物品的摆放,在检查的时候,把门前的租赁信息板收一下而已。”一家茶业店的员工说,“有同事告诉我,要清理门口张贴的‘牛皮癣’,其他的我就不知道了。”某花店老板则表明他的理解:“主要应该是清理店铺门口的卫生。”

  不过,记者也发现,并非每一家店铺都挂上了责任牌。在部分没有挂牌的店铺,员工对这个事情表示“完全不知情”。

  记者来到华东社区居委会了解详情,工作人员梁女士向记者解释:“为了响应创文,这个‘门前三包’责任挂牌活动3月初便开展了。那些没有挂牌的店铺,基本是新开张的或者是没有营业执照的。这次行动的具体责任内容与以前的‘门前三包’没有太大区别,但是以后每个月将有人不定期检查店铺门前的整洁度。只不过,现在还属于宣传阶段,没有正式开始实施,具体的举措还要向其他有关部门了解。”

  记者随后走访了蓬江区环卫局和城管局,蓬江区环卫局工作人员周小姐告诉记者:“‘门前三包’由城管部门和街道共同推行,目前商铺门前卫生改善程度还不是十分明显,可能与此举措刚开始推行有关。”

  蓬江区城管局工作人员回应:“为了营造良好的环境,2018年,蓬江区在市有关规定的内容基础上制定了《蓬江区市容和环境卫生责任区管理实施方案》,旨在进一步增强商家‘各人自扫门前雪’的责任意识。截至3月19日,蓬江区已签订‘门前三包’责任书约24300份,安装责任牌15401块。这两项工作还会逐步完善和推广。”

  

剖析

新的“门前三包”挂钩法律责任

  据了解,2017年12月,《江门市城市市容和环境卫生管理条例》正式施行。今年1月31日,蓬江区爱卫办组织召开蓬江区推进“门前三包”工作会议。随后,蓬江区结合《全国文明城市实地测评标准》相关要求,开始以落实“门前三包”为重要抓手,将文明城市建设工作进行深化。该区结合实际情况,制定《蓬江区市容和环境卫生责任区管理实施方案》。

  据了解,在实施《江门市城市市容和环境卫生管理条例》之前,我市也曾出台过“门前三包”有关管理规定。那么,新旧版“门前三包”有什么不同?蓬江区城管局工作人员表示,旧版“门前三包”制度主要通过签订责任书的方式推行,要求主次干道沿街两侧店家和单位,包干门前至人行道的卫生、绿化、秩序,较为注重店家和单位的义务,带有行政规范性质,但约束力偏弱。去年底实施的条例,则将“门前三包”制度入法,概括为市容和环境卫生责任区管理制度。蓬江区结合实际情况,制定了新版“门前三包”实施方案,即《蓬江区市容和环境卫生责任区管理实施方案》。

  新方案以法律作为支撑,更好地明确责任区、责任主体、责任范围和应履行的义务,覆盖面更广,责任更加明确,且有直接的法律责任:对于违反规定的有关单位和个人限期改正,逾期不改正的,将根据《江门市城市市容和环境卫生管理条例》相关规定进行处罚。同时,新方案要求各镇(街)根据时间节点落实“门前三包”责任书的签订及责任牌的安装工作。另外,相应奖励制度还有待进一步完善。

  上述蓬江区城管局工作人员坦言,开展“门前三包”,就是要增强各门店经营户“各人自扫门前雪”的责任意识,让60%的问题通过自我管理、自我约束的自治型管理来解决,30%的问题靠街道和社区人员的教育、督查,通过加强管理来解决,最后10%的问题要坚决依靠强有力的政府执法来解决,这样就会逐步减少政府的工作量,实现政府、社会和市民的共治,真正实现良性循环和可持续发展。

  

记者手记

民生行动,不能只见政府在行动

  蓬江区推出“门前三包”政策,我们要为此点个大大的赞。不管怎么说,蓬江区在制度层面迈开了“文明城市靠大家”的实质性一步。人民的政府,一切工作落脚点在人民,但也要在工作中善用人民的力量。纵观各地文明城市创建过程,不可否认,“民生行动仅见政府在行动”的尴尬不同程度存在;但事实上,百姓并非无意参与公益民生行动,而是不知道怎么参与,或者参与得不是很顺畅。这,就是民生行动在制度设计上、在执行方案上存在不足了。

  这次蓬江区因地制宜推出完善版“门前三包”,从记者的街头采访来看,商户们基本没有什么抵触情绪,因为大家从内心里都认同“各人自扫门前雪”,觉得“门前三包”并非什么额外的不合理负担。人民城市人民爱,市民群众在享受各项公众福利、沐浴暖人文明的同时,也有共建文明、呵护公益的义务;积极一点看,奉献也应该是一种权利。

  值得注意的是,出台执行方案只是开了个好头。要把好事办好、办实,关键还看落实。其中,检查考核是一环,奖惩是另一环。

  检查考核环节,不能三天打鱼两天晒网,有一阵子没一阵子,给少数缺乏责任感的商家以侥幸心理。同时,还要坚决杜绝讲人情、给面子、打招呼,既不能搞特殊,也不能借机打击。只有做到公平、公正,不厚此薄彼、一视同仁,才能让全部商家心服口服,从而自觉自愿执行“门前三包”,形成政民协同、上下一心的良好氛围。有鉴于此,“门前三包”正式执行之前,还要精心配套一套刚性检查制度和处罚制度,当然也要配套相应的奖励制度。

  当然,街头文明绝不只是商户们单方面尽责就能维持好,每天每夜、时时刻刻,无数自商户门前经过的流动人员也应在制度上纳入文明考核。要不然,商户们即使是24小时看着门口,也难以应付流动人员的“事不关己,为所欲为”。比如,通过天眼系统,抓拍不文明行为,通过公共传播渠道加以曝光;对于摩托车、小汽车的乱停乱放,严格执罚;对乱丢乱扔垃圾者,只要所在路段的责任商户能提供监控视频等确凿证据,要强制其参加义工服务加以教育补偿;另外,还应发动广大市民都来监督、举报不文明行为,和责任商户、执法人员和监控系统一起,形成一道齐抓共管的文明城市创建大格局。

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